В Госдуме обсудили совершенствование механизмов саморегулирования в сфере строительства

23 мая 2019 года в Москве при Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству состоялось заседание секции «Проблемы долевого строительства, правовое обеспечение жилищного строительства. Саморегулирование» Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства. Основной темой заседания стало совершенствование механизмов саморегулирования в сфере строительства.

В состав президиума вошли депутат ГД ФС РФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Павел Федяев, ответственный секретарь Экспертного Совета Светлана Бачурина, директор Ассоциации «Столица» СРОС, председатель комитета по саморегулированию НОПРИЗ Юлия Илюнина, вице-президент НОСТРОЙ, вице-президент СПб ТПП, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз.

Участие в заседании приняли заместитель начальника управления департамента градостроительной политики города Москвы Татьяна Трапезникова, член Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ Алексей Петров, исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин, генеральный директор Ассоциации «Сахалинское Саморегулируемое объединение строителей» (Ассоциации «Сахалинстрой») Валерий Мозолевский, исполнительный директор Международного научно-образовательного консорциума «Центр управления знаниями в строительной отрасли» Евгений Карант, заместитель председателя Комитета по строительству и ЖКХ МОО «Московская ассоциация предпринимателей» Антон Скирда, председатель комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей Михаил Викторов, председатель Совета Межрегиональной общественной организации «Федерация содействия развитию саморегулирования и обеспечению безопасности и качества работ в строительной отрасли» Юрий Мхитарян, начальник управления по работе с госорганами и разработке НТД НП «СРО АСГиНК»  Николай Селезнев и другие.

Открыл заседание Павел Федяев, который сообщил, что данное мероприятие посвящено рассмотрению двух законопроектов: законопроекта № 583143-7 «О внесении изменений в статьи 55.5 и 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ» (об изменении требований к специалистам СРО, осуществляющих строительные, проектные, изыскательские работы) и законопроекта № 663958-7         «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в части установления особенностей размещения средств компенсационного фонда СРО, находящихся в кредитных организациях, чьи лицензии были отозваны».

От имени Национального объединения изыскателей и проектировщиков выступила Юлия Илюнина. Она отметила, что законопроект Республики Мордовии по снижению требований к стажу специалистов НРС был разработан по инициативе члена Комитета по саморегулированию НОПРИЗ. После она озвучила позицию НОПРИЗ по заявленным вопросам.

Виктор Прядеин в своём выступлении обратил внимание на то, что все организации, по которым было принято решение об исключении из реестра, были исключены надзорным органом из реестра СРО не из-за проблемы нехватки компфондов, а за иные действия, грубо нарушающие законодательство. Далее он озвучил замечания со стороны НОСТРОЙ к внесённому депутатами Фракции «Справедливая Россия» законопроекту «Об амнистии компенсационных фондов», подчеркнув, что в целом НОСТРОЙ поддерживает необходимость принятия поправки, которая позволит СРО, имеющим достаточно средств компенсационных фондов для обеспечения ответственности своих действующих членов, сохранить свое право осуществления деятельности как саморегулируемых организаций. Но при этом необходим детальный механизм, описывающий порядок действия СРО и надзорных органов для СРО, утративших часть средств КФ, в части учёта этих средств и их отражения на балансе, а также дальнейшего списания с баланса организации после окончания процедур по банкротству банковского учреждения. Это позволит избежать всем участникам процесса двойного трактования спорных разделов законодательства. Такие поправки подготовили специалисты НОСТРОЙ.

Евгений Карант озвучил необходимость пересмотра правил ведения и формирования национального реестра специалистов, а также необходимость создания реестра всех договорных обязательств в области строительства.

Антон Мороз в своём выступлении сообщил о том, что в настоящее время с представителями профессионального сообщества, выступающими на заседании с предложениями по внесению изменений в порядок ведения НРС, а также по его изменению, наполнению, по предъявлению требований к специалистам, которые могли бы быть в него включены, проводится активное обсуждение данных предложений на встречах и совещаниях.

«В частности, с господином Карантом достигнута договорённость о проведении совместного круглого стола, на котором специалисты НОСТРОЙ и НОПРИЗ с профессиональным сообществом, Минстроем России и при обязательном участии Роструда и Министерства образования и науки РФ рассмотрят вопросы несоответствия или спорного чтения трудового законодательства в части совместного применения Градостроительного кодекса РФ, особенно по трактовке правовой и трудовой деятельности специалистов в сфере строительства. На основании выработанных решений мы рассчитываем получить чёткий ответ на все имеющиеся вопросы, будем иметь письменную позицию профильных органов федеральной исполнительной власти, а также трактовку спорных вопросов в отношении учёта специалистов, их трудового стажа, трудовой занятости, и возможности их включения в НРС применительно к ведению этого реестра в проектировании, инженерных изысканиях и строительстве», - отметил Антон Мороз.

Далее он упомянул о том, что Минстроем России совместно с НОСТРОЙ и НОПРИЗ готовится к проведению ряд круглых столов по заявленным темам, по поводу проведения которых были достигнуты соглашения с представителями ведомства на встречах между заместителем Министра строительства и ЖКХ РФ Никитой Стасишиным, директором Правового департамента Минстроя России Олегом Сперанским и президентом Национального объединения строителей Антоном Глушковым при участии аппарата вице-президентов НОСТРОЙ. Круглые столы будут посвящены проблемам и правоприменительной практике, полученным при ведении НРС, обсуждению тех вопросов, которые существуют на данный момент, в том числе увеличению количества специализаций, позволяющих сотрудникам инженерно-технических специализаций являться членами НРС.

«Также будет рассмотрен вопрос о возможности сокращения стажа. На сегодняшний момент позиция НОСТРОЙ по данному вопросу отрицательная. Эта позиция сформирована на основании объективной статистики, которая даёт нам понимание того, что более 90% реестра наполнено специалистами. Мы рассчитываем в ближайшее время получить огромное количество специалистов – более 150 специальностей, которые войдут в Приказ Минстроя России, что приведёт в результате к наполнению НРС более, чем на 100%», - комментирует Антон Мороз.

Затем он озвучил позицию Института по изысканиям и проектированию транспортных и инженерных сооружений «Мосинжпроект», представители которого считают, например, невозможным уменьшение с двух до одного специалиста для предприятий, работающих в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий вне зависимости от размера таких компаний.

«Существует непонимание того, что любой специалист, в первую очередь, человек, который может заболеть или уйти в отпуск. Заменить его будет некому, и это повлечет за собой остановку работ или нарушение законодательства. При этом, существуют общие требования как к специалистам, строящим малоэтажные здания и сооружения, так и к тому, кто сооружает более сложные и опасные объекты, например, атомные станции. При строительстве подобных объектов уменьшение количества специалистов просто недопустимо. И уменьшая требования к количеству специалистов, мы уменьшаем их и для всего строительного комплекса», - заключил Антон Мороз.

Помимо этого, спикер обратил внимание на то, что следует отдельно рассмотреть и обсудить на круглых столах предложения специалистов «Мосинжпроекта» по трёхступенчатой системе ведения НРС: для зданий и сооружений повышенного уровня ответственности, нормального уровня ответственности и НРС для специалистов по организации выполнения работ индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями.

Также Антоном Морозом было отмечено, что отрицательная позиция Правительства РФ в отношении принятия законопроекта о снижении требований к формированию НРС была основана, в том числе, и на полученных статистических данных.

«Сейчас нам нужно усиливать работу с Минстроем России и Министерством образования и науки РФ для того, чтобы добиться единого чтения классификации и максимально быстрого включения специализаций, подтвердивших своё право войти в Национальный реестр специалистов. Это очень упростит и улучшит ситуацию на рынке строительных услуг с точки зрения наполнения и ведения НРС», - считает он.

Прокомментировал Антон Мороз и законопроект об амнистии компенсационных фондов:

«Бесспорно, НОСТРОЙ поддерживает концепцию о необходимости восстановления в правах организаций, средства компфонда которых сохранены с момента их внесения в необходимом количестве на действующих членов. Данная поддержка вызвана не только из-за мнения профессионального сообщества, но и фактически имеющимися в настоящее время проблемами с точки зрения регулирования со стороны государства: когда Ростехнадзор проигрывает суды, которые вполне обоснованно встают на сторону СРО. Эту практику нужно прекратить и узаконить возможность организаций спокойно, без угрозы исключения, находиться в реестре Ростехнадзора. При этом необходимо отметить, что нормы были предложены авторами поправки полгода назад, поэтому в них существуют определенные пробелы, которые не позволяют применять закон в предлагаемом авторами формате.

Кроме того, существуют проблемы в части регулирования дополнительных оснований для проведения проверки исключения из реестра со стороны РТН в отношении порядка формирования средств компенсационного фонда. Очень многие организации не сформировали компфонды надлежащим образом из-за различного толкования закона, и не перевели все находящиеся на счетах денежные средства как средства компфонда на спецсчета или баланс предприятия. Поэтому в момент принятия закона об амнистии компенсационных фондов необходимо прописать механизм их размещения и учёта, чтобы можно было посчитать и разместить на счету данные денежные средства, а также иметь возможность их списать после окончания процедуры банкротства банков. Таким образом мы наведём полный порядок в системе саморегулирования в части учёта средств компфондов. Закон поддерживается концептуально. Мы подготовили техническое задание по поправкам и готовы в ближайшее время сформировать юридическую часть. Также считаем необходимым в самое ближайшее время, в весеннюю сессию работы Госдумы, рассмотреть данные поправки с учётом имеющихся замечаний и предложений», - заключил Антон Мороз.

Следует отметить, что Виктор Прядеин и Антон Мороз в процессе дискуссии подробно прокомментировали позицию Национального объединения строителей по данным темам, а также ответили на дополнительные вопросы, которые были заданы представителями власти, системы саморегулирования, строительных компаний и общественных объединений.

На тему требований к НРС и по вопросам амнистии компенсационных фондов также выступили Николай Селезнев, Валерий Мозолевский, Михаил Викторов, Юрий Мхитарян и другие участники дискуссии.