В ТПП РФ обсудили антикризисные меры и оптимальные пути поддержки строительной сферы в ходе реализации нацпроектов

27 января 2021 года в Торгово-промышленной палате РФ состоялся круглый стол на тему «Антикризисные меры и оптимальные пути поддержки строительной сферы в настоящее время в ходе реализации национальных проектов».

Мероприятие, модератором которого выступил член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, председатель Ассоциации СОАУ «Меркурий» Артур Трапицын, прошло в смешанном формате очного и онлайн участия.

В состав президиума вошли председатель Совета по финансово-промышленной и инвестиционной политике ТПП РФ, член рабочей группы по строительству и ЖКХ Комитета по строительству ТПП РФ Владимир Гамза и ответственный секретарь Экспертного Совета Светлана Бачурина.

В зале также присутствовали вице-президент СПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Виталий Ерёмин.

Онлайн участие в работе круглого стола приняли заместитель директора Департамента жилищной политики Минстроя РФ Анна Апполонова, директор Департамента проектной и инвестиционной деятельности ТПП РФ Алексей Вялкин, руководитель аналитического центра АО «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг, руководитель аппарата Ассоциации «Национальное объединение застройщиков жилья», член Комитета по предпринимательству в сфере строительства ТПП РФ Кирилл Холопик, старший вице-президент «ВЭБ.РФ» Александр Чеботарев, член Совета НП «Национальное объединение внутренних аудиторов и контроллеров» Сергей Кутуков, председатель Совета Ассоциации «Русское общество оценщиков» Светлана Табакова, президент Российской Гильдии Риэлторов Игорь Горский.

Открыл заседание Артур Трапицын, который обозначил предложенную к обсуждению тематику и представил участников предстоящей дискуссии.

Алексей Вялкин в своём приветственном выступлении рассказал о прошедшей на днях в рамках цикла мероприятий «Встречи на Ильинке» встрече с Главой Минстроя Иреком Файзуллиным, в ходе которой поднимались важные для развития строительной отрасли вопросы, и отметил роль региональных торгово-промышленных плат в этой работе. Спикер также выразил надежду на то, что все дальнейшие решения будут отрабатываться с участием предпринимательского и профессионального сообществ.

Анна Апполонова кратко рассказала о проделанной Минстроем в прошлом году работе по поддержке стройотрасли и об успешных результатах программы субсидирования кредитов застройщиков. Она подчеркнула, что работа ведомства в этом направлении продолжается. Отдельно спикер остановилась на запущенной 1 января программе субсидирования низкомаржинальных проектов и на внедряемом механизме инфраструктурных облигаций, выразив надежду на то, что данный механизм найдёт своё место на рынке.

Михаил Гольдберг в целом осветил ситуацию на рынке жилья в 2020 году, резюмировав, что именно строительная отрасль стала одним из немногих секторов экономики, где, несмотря на кризис, зафиксирован рост основных показателей. При этом запуски новых проектов так же показали положительную динамику, особенно во втором полугодии. Эксперт отметил, что ипотека является основным инструментом приобретения жилья для граждан, но воспользоваться ею, по предварительным прогнозам, смогут не более 60% граждан. Поэтому для тех, кто не может себе позволить ипотечный кредит, нужно развивать сегмент арендного жилья.

Антон Мороз рассказал о результатах деятельности НОСТРОЙ и созданного на его базе Ситуационного центра в 2020 году и подробно осветил антикризисные меры и оптимальные пути поддержки строительной сферы в настоящее время и в ходе реализации нацпроектов.

Так, по оценке профсообщества, наиболее востребованной мерой господдержки стало субсидирование ставки ипотечного кредитования, которая обеспечила взрывной рост покупательского спроса на первичном рынке жилищного строительства и позволила выдать ипотечных кредитов на сумму 1,88 трлн рублей.  Эффективными оказались и такие меры, как мораторий на начисление штрафов за период с 3 апреля 2020 по 1 января 2021 года для застройщиков жилья, а также принятая программа субсидирования застройщиков, сохранивших численность работников и осуществляющих своевременный ввод объектов в эксплуатацию в новом году.

Кроме того, 31 декабря 2020 года подписано постановление Правительства РФ, в котором, в том числе, определяется порядок субсидирования низкомаржинальных проектов жилищного строительства. Под субсидирование подпадают кредиты, выданные в целях реализации проектов жилищного строительства, в которых прогнозные денежные потоки превышают сумму основного долга и процентов по кредиту за весь период действия кредитного договора менее чем в 1,15 раза, но не менее чем в 1,05 раза. При этом планируемая стоимость строительства проекта в соответствии с проектной декларацией не должна превышать 500 млн рублей. Возмещение недополученных доходов предоставляется кредитным организациям в размере разницы между ключевой ставкой Банка России, увеличенной на 7,5 процентных пункта и суммой выплаченных или начисленных процентов по кредитному договору. Такое возмещение осуществляется в отношении кредитных договоров, заключенных после 31 декабря 2020 года.

Вице-президент НОСТРОЙ обратил внимание на то, что программа субсидирования низкомаржинальных проектов применяется только в тех российских субъектах, в которых среднедушевые денежные доходы населения за I квартал 2020 года на 15 и более процентов ниже среднедушевых доходов населения в целом по стране. В программу субсидирования не попали такие регионы, как Воронежская, Липецкая области, Республика Коми, Республика Карелия, Архангельская, Мурманская, Тюменская области, ХМАО, а также практически все субъекты Дальневосточного федерального округа.

Также Антон Мороз отметил, что некоторые важные для стройотрасли меры господдержки не нашли широкого применения на практике. Особенно это касается реализации № 98-ФЗ, который предусматривает возможность изменения цены и сроков исполнения государственных контрактов и постановления Правительства РФ № 630 об установлении в государственных (муниципальных) контрактах авансовых платежей в размере, не превышающем 50% суммы контракта.

«По данным исследования ЦСР только 8% строительных организаций смогли воспользоваться возможностью изменения сроков, цены контрактов и размера авансов по ним. Такая ситуация связана с длительными сроками процедур внесения изменений в условия контракта, в бюджетный процесс, а также отсутствием регламентирующих и методических документов по реализации указанных нормативных правовых актов. В результате региональные и муниципальные заказчики, опасаясь предъявления претензий со стороны контролирующих органов, зачастую отказываются реализовывать данные меры поддержки строительной отрасли, которые крайне необходимы для адаптации организаций к сложным экономическим условиям, сохранению трудовых коллективов. Поэтому необходима разработка методических документов по реализации положений 98-ФЗ, предусматривающих возможность изменения срока исполнения государственного контракта и цены контракта», – подчеркнул докладчик.

Отдельное внимание Мороз уделил использованию средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций на предоставление займов членам СРО. Он сообщил, что по предложению НОСТРОЙ действие этой меры поддержки продлено до конца 2021 года. По состоянию на 26 января 2021 года членам СРО выдано займов на сумму более 2,6 млрд рублей. Общая сумма контрактов, своевременная реализация которых обеспечена, в том числе, за счет выдачи займов, составляет ~ 31,7 млрд рублей.

«По оценкам НОСТРОЙ, потенциал выдачи займов за счёт средств компфондов значительно выше – около 15 млрд рублей. Но ввиду значительного количества ограничений к заёмщикам, а также узкого перечня целей получения займов, доступность этой меры поддержки для строительных компаний остается низкой. В частности, цели предоставления займов исключают строительные контракты, которые заключены после 1 апреля 2020 года – то есть, в период действия в регионах ограничительных мер. Не охвачены контракты по строительству объектов социальной инфраструктуры в рамках муниципального-частного партнерства, не предусмотрено предоставление займов для приобретения строительной техники и выполнения работ субподрядчиков. Значительные ограничения по выдаче займов возникли из-за сложности заключения соглашений о заранее данном акцепте со сторонними банками, в которых открыты расчетные счета потенциальных заемщиков.

Все эти вопросы с учетом практики выдачи займов, накопленной во втором полугодии 2020 года, проработаны профсообществом, в том числе, с участием ведущих банков. В результате подготовлены предложения по совершенствованию механизма предоставления займов в целях повышения доступности указанной меры поддержки для строительных компаний. Соответствующий проект постановления Правительства РФ об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств направлен в Правительство России», – резюмировал Антон Мороз.

Также он озвучил дополнительные антикризисные меры, предложенные профсообщестовм для развития стройотрасли и рынка жилищного строительства, меры по совершенствованию института долевого строительства и механизма проектного финансирования, по вовлечению в оборот земельных участков для строительства и их обеспечение объектами инфраструктуры, а также меры, касающиеся подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Особое внимание Антон Мороз уделил развитию ИЖС, где нужно принять меры по развитию в регионах производственных парков по индустриальному строительству индивидуального жилья, рассмотреть вопрос о распространении опыта «Дальневосточного гектара» в других регионах РФ, разработать региональные программы по формированию пула «местных» застройщиков, которые могут обеспечить КРТ с преимущественной долей ИЖС, в т.ч. путем применения механизмов ГЧП при строительстве инфраструктурных объектов, а также применения программы «Стимул». Были озвучены предложения дополнить Жилищный кодекс РФ понятийным аппаратом и положениями о регулировании правоотношений собственников ИЖС, управляющей компании коттеджного поселка, РСО и иных служб обеспечения жизнедеятельности граждан на территории проживания, а также о правилах управления коттеджными поселками для управляющих компаний. Также предложено внести изменения в ГрК РФ, предусматривающие обязательное членство организаций, осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов и строительный контроль, в СРО – в случае, если сумма по договору строительного подряда составляет более 3 млн рублей. Прозвучала инициатива об отмене дачной амнистии.

В целях развития и совершенствования ипотечных продуктов для создания ИЖС НОСТРОЙ считает необходимым провести анализ существующих продуктов ипотечного кредитования для жителей сельских территорий и усовершенствовать их в целях массового распространения на территории России. Кроме того, требуется расширение господдержки льготных категорий граждан при строительстве или приобретении индивидуальных жилых домов путем субсидирования ипотечных ставок и предоставление рассрочки уплаты покупной цены на срок от 5 до 10 лет. По словам Мороза, нужно также создать специальные ипотечные продукты при приобретении типовых домокомплектов фабричного производства и применить механизм «ипотечных каникул», предусматривающих освобождение от каких-либо платежей в течение строительства в отношении типовых проектов ИЖС.

В завершение своего выступления Антон Мороз акцентировал отдельное внимание на двух остро стоящих сейчас вопросах, требующих незамедлительного решения. Это рост цен на стройматериалы, в частности, на металлоконструкции – из-за чего существенно увеличилась стоимость «квадрата» жилья, и дефицит рабочих кадров на стройках. Здесь, по мнению вице-президента НОСТРОЙ, необходимо установить порядок, согласно которому мигранты смогут приезжать в страну при условии, что они будут отправляться непосредственно на стройплощадки.

Владимир Гамза в своем докладе представил актуальные инструменты финансирования строительства жилья, коими являются проектное финансирование, инвестиционное кредитование, специализированное финансовое общество, мезонинное финансирование, корпоративные облигации, закрытые паевые инвестиционные фонды, страховые фонды, концессии, инвестиционное товарищество и лизинг.

Светлана Бачурина в своём выступлении отметила важность всей системы успешного эффективного управления и эффективных инвестиций, рассказала о новом инвестиционном цикле в градостроительстве и об исполнении инвестиционно-строительных контрактов. По ее словам, стройкомплекс присутствует во всех отраслях и стадий проектирования и строительства сейчас недостаточно, огромную роль играет качество проекта на рынке, чтобы тот имел ликвидность.

«Нам нужен новый инвестиционный цикл - планирование, строительство и ввод в эксплуатацию. Это должно быть быстро, конкретно и увязано с кредитно-финансовой политикой», - подчеркнула она 

Александр Чеботарев поведал о проводимой ВЭБ.РФ работе по развитию центров городов и жилой застройке, отметив крупнейшие проекты компании - корпоративную аренду в Кингисеппе, создание многофункционального кластера в Твери, редевелопмент территории Ивановских мануфактур, а также рассказал о принятых корпорацией антикризисных мерах – это программы «ФОТ 0%», «ФОТ 2%» и программа «Поддержка системообразующих организаций».

Виталий Ерёмин осветил актуальные меры поддержки компаний в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и анонсировал проведение в апреле 2021 года Международного строительного чемпионата в Сочи.

В свою очередь Кирилл Холопик отметил, что самый главный вызов сегодняшнего дня – падение объёмов текущего жилищного строительства, который связан с переходом на проектное финансирование. Из этого, по мнению спикера, вытекает другая проблема – рост цен на жилье, поскольку на него влияет не только и не столько льготная ипотека, сколько дефицит ассортимента. Для решения этой проблемы нужно продление льготной ипотеки, которая позволяет выходить застройщикам в регионах на тот уровень маржинальности, который требуют банки, и развитие программы ИЖС.

Сергей Кутуков осветил тему контроля, надзора и аудита в строительстве и выделил два глобальных вопроса: какой аудит нужен сегодня в ходе реализации нацпроектов и какие формы контроля за их выполнением сейчас востребованы. Он также рассказал о деятельности Ассоциации «НОВАК», которая способствует созданию высокоэффективных систем внутреннего контроля, внутреннего аудита и риск-менеджмента, и выразил готовность оказать содействие в разработке стандартов и методологии для строительной отрасли. В частности, Кутуков предложил коллегам рассматривать взаимодействие для развития новой модели интегрального аудита в строительном комплексе.

Игорь Горский рассказал о работе риэлторов, акцентировав внимание на том, что она направлена, в первую очередь на результат, а не на процесс, и представил корпоративные контракты, которые объединяют риэлторов с застройщиками. В своём докладе он также затронул тему российских инвестиций, которые активно вытесняют инвестиции других стран. Вектором развития инвестиционного рынка являются классические инвестиционные сделки. Отдельно докладчик здесь выделил Петербург, который стал локомотивом продвижения региональных инвестиций.

Завершая мероприятие, Артур Трапицын поблагодарил всех участников за интересные и актуальные доклады и выразил надежду на то, что прозвучавшие предложения помогут в преодолении всех кризисных процессов.