Системная работа

Антон Мороз |Москва

В преддверии апрельского съезда Национального объединения проектировщиков в НОП состоялся день открытых дверей. Журнал «Балтийский горизонт» попросил руководителя Аппарата НОП Антона Мороза рассказать, какие направления работы Объединения станут приоритетными в новом году и как идет работа по реализации инициатив НОП конца прошлого года.

В конце 2013 года в СМИ была опубликована Концепция развития системы саморегулирования в строительной отрасли, разработанная экспертами НОП.

Мы опубликовали Концепцию развития системы саморегулирования в средствах массовой информации сознательно, с целью привлечь внимание сообщества и власти к обозначенным проблемам. В концепции отражено консолидированное мнение проектного сообщества о дальнейшем развитии системы и даны конкретные предложения по исправлению существующих проблем. Программа рассчитана не на один год, и мы планируем ее довести до утверждения съездом с целью реализации в последующие пять лет независимо от того, кто будет руководить Нацобъединениями.

По ряду направлений концепции уже подготовлены нормативные документы, которые сейчас рассматриваются представителями законодательной власти, они внесены на рассмотрение в Государственную Думу РФ, а также в профильные органы исполнительной власти.

Наверное, каждый из вас понимает, что до того, как концепция появилась в печати, многие ее разделы разрабатывались профессионалами. В ней заложены определенные кардинальные изменения как в части информационной открытости СРО, так и в части компенсационных фондов СРО, законодательства, регулирующего отрасль. Концепция нацелена на выстраивание более системной работы с федеральными органами, в том числе и с исполнительной властью. Система работы с властью в целом отстроена, есть взаимопонимание и общие цели. Но мы все должны понимать, что без инициативы правительства, без поддержки исполнительной власти многие инициативы, к сожалению, умирают.

Инициативы и предложения, заложенные в концепции развития СРО, уже представлены в виде законопроектов и нормативов. Данные инициативы были озвучены президентом НОП Михаилом Посохиным заместителю председателя правительства РФ Дмитрию Козаку в конце 2013 года в ходе деловой встречи. Результат этой встречи — масштабное совещание у Дмитрия Козака в начале 2014 года по всем вопросам отрасли, начиная от проблем технического регулирования до саморегулирования, от образования, экспертизы до отрасли строительных материалов. Особое внимание было уделено вопросам внесения изменений в профильное законодательство, которые были разработаны профессиональным сообществом проектировщиков в лице НОП, а затем представлены в виде единой концепции Дмитрию Козаку.

Вице-премьер нас услышал и провел два совещания, и оба имели конкретные результаты. Дмитрий Козак дал поручение уделить особое внимание вопросам саморегулирования в строительной отрасли, а также провести по данной теме отдельное совещание до конца февраля. Министерству строительства совместно с НОП и НОСТРОЙ поручено подготовить и представить в правительство «дорожную карту» по реализации инициатив национальных объединений строительной сферы до 20 февраля. Особое внимание было уделено проблемам в работе институтов негосударственной экспертизы. В рамках обсуждения реализации действующей «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» принято решение о необходимости ее актуализации и активизации работы по тем пунктам, которые в нее уже были заложены, и дополнении ее новыми разделами, актуальность которых на сегодняшний день стала очевидна. Профильным ведомствам поручено совместно с профсообществом подготовить предложения по ее актуализации.

В числе нерешенных пока вопросов вступление в силу новой редакции ст. 60 Градостроительного кодекса РФ, связанной со сменой субсидиарной ответственности на солидарную.

С данными поправками уже возникли проблемы, которые нас очень волнуют. Выплаты как со страховых компаний, так и с представителей компаний уже начались. Есть пример страхового случая, причем далеко не однозначного, связанного с действиями проектной организации в Южном федеральном округе. Если говорить конкретнее, то, используя определенные рычаги, правоохранительные органы пытаются взыскать с компенсационного фонда порядка 30 миллионов рублей. Фактически хотят разрушить достаточно серьезную региональную СРО. Это следствие неоднозначности закона.

В силу неоднозначности законодательства в данном вопросе НОП вынуждено подключаться к решению таких проблем в оперативном порядке. Но не всегда это дает желаемый результат. Есть технические нюансы.

В данном случае в момент прохождения согласования поправок в ст. 60 одно министерство изменилось на другое, дополнительно устанавливается новый орган исполнительной власти. Сейчас мы рассчитываем на то, что в рамках «дорожных карт» те вопросы, которые были поставлены нами, строителями и изыскателями, мы успешно решим и завершим эту работу, а также до 20 февраля выйдем на финальное обсуждение опять же под председательством Дмитрия Козака для окончательного решения данного вопроса.

Практически такая же ситуация сейчас сложилась с внесением изменений в закон о федеральной контрактной системе. Есть в Национальном объединении проектировщиков свое видение и по дополнению ОКВЭД соответствующими кодами, а также по внесению изменений в ЕГРЮЛ и Закон «О рекламе».

Еще одной из приоритетных задач, решаемых Национальным объединением проектировщиков, является совершенствование и доработка Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

Постановление Правительства РФ № 87 уже четыре года не может быть приведено в тот вид, который устраивал бы по содержанию всех — и профессиональное сообщество, и органы федеральной исполнительной власти.

На основании анализа результатов проведенной НОП работы были сформированы изменения в Положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и направлены в профильные министерства и ведомства Российской Федерации.

Мы надеемся, что наша продуктивная работа по 87-му Постановлению будет иметь успех и как минимум 90% от общего числа наших предложений будут учтены и отразятся в виде соответствующих поправок. Этот опыт показал, что наша дискуссионная интернет-площадка работает. С этого года документация, которая будет проходить согласование и разрабатываться в том числе посредством Национального объединения, если на то будет воля съезда, будет в автоматическом порядке размещаться на этой площадке для обсуждения и получения максимально объективных и полных данных и мнений по той или иной позиции.

Говоря о планах на будущее, можно кратко сказать так: нам нужен профильный закон. Есть понимание того, что этого нельзя сделать за секунду, но сегодня совершенно нечитабельны уже и Градостроительный кодекс РФ, и другие законы. Нужен новый профильный закон. И Министерству строительства стоит начать эту работу.

Хочу заметить, что, если систему СРО создали, то государство рассматривает представителей СРО как профессионалов, которым можно доверить экономически значимую отрасль, а значит, и предложения по улучшению системы СРО от профсообщества будут услышаны и учтены.

В 2014 году НОП намерено продолжить работу по всем вышеназванным направлениям. Также предстоит провести два съезда, на последнем из которых в конце года состоятся плановые выборы президента Объединения.

Сканированная версия статьи